中共安徽省委 安徽省人民政府?
關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗?
有力有效推進鄉村全面振興的實施意見
?（2024年2月8日）
根據《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》，結合我省實際，提出如下實施意見。?
一、總體要求
做好2024年及今后一個時期“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和關于安徽工作的重要講話重要指示精神，錨定建設高質高效的農業強省目標，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，堅定不移走好質量興農、綠色發展、城鄉融合、文化興盛、鄉村善治、共同富裕等“六個之路”，勇當新時代深化農村改革的排頭兵，勇當保障國家糧食安全的主力軍，勇當農業強國建設的先行省，在推進鄉村全面振興上走在前列。
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二、加快建設“千億斤江淮糧倉”
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堅決扛穩糧食主產區責任，著力提單產、穩面積、減損耗，多種糧、種好糧，為保障國家糧食安全多作安徽貢獻。
（一）抓好糧食和重要農產品穩產保供。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，確保糧食播種面積1億畝以上、產量830億斤以上。制定實施千億斤糧食產能建設指導意見和規劃，以大面積提高單產為重心，推進良田、良種、良機、良法、優鏈、優農六大工程。優質專用水稻、小麥種植面積占比超80%。因地制宜發展再生稻。完成國家下達的大豆和油料擴種任務，營造油茶林26萬畝。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現三大主糧全省覆蓋。發展特色農產品保險。樹立大農業觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系。優化生豬產能調控機制。發展林下特色種養。培育壯大食用菌產業。稻漁綜合種養面積發展到760萬畝。推進農產品質量安全智慧化監管。
（二）嚴格落實耕地保護制度。堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，落實“長牙齒”硬措施，確保耕地和永久基本農田保護面積分別不低于8115萬畝、7143.56萬畝。推進土地節約集約利用綜合改革試點。完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”。健全補充耕地質量驗收制度，完善后續管護和再評價機制。推動被占用耕地耕作層土壤剝離再利用。抓好酸化耕地治理，實施耕地有機質提升行動。持續整治“大棚房”。分類穩妥開展違規占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。
（三）加強農業基礎設施建設。新建和改造提升高標準農田420萬畝，適當提高投資補助水平，取消對產糧大縣資金配套要求。鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護。推進懷洪新河、港口灣大型灌區工程建設，接續實施淠史杭等7處大型灌區、70處中型灌區現代化改造。實施40條中小河流系統治理、217座小型病險水庫除險加固。推進設施農業現代化提升行動，新增設施蔬菜播種面積18萬畝。
（四）深化農業對外開放。深化“一帶一路”農業合作，完善農業投資項目庫，加大“雙招雙引”力度，推動企業“抱團出海”聯合發展，鞏固擴大農產品貿易。圍繞茶葉、羽絨、中藥材等特色農產品，建設一批農業國際貿易高質量發展基地。持續開展農業外向型人才培育。加大農產品走私打擊力度。
（五）持續深化食物節約各項行動。推進全鏈條節糧減損，健全常態化、長效化工作機制。落實糧食機收減損措施，確保糧食機收平均損失率控制在2%以內。推進安全儲糧，應用綠色倉儲技術改造升級倉容30萬噸。推進糧食適度加工。倡導健康飲食，堅決制止餐飲浪費行為。
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三、強化農業科技創新
整合創新資源，構建更加有力有效的農業科技創新體系，統籌推進農業基礎研究、應用研究和技術創新，提升農業科技創新能力水平，強化科技與產業對接，加快形成農業新質生產力。
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（六）加快農業科技研發應用。培育一批省級農業科技創新平臺，積極爭創國家級創新平臺，推進產業共性技術研發與集成創新。實施農業關鍵核心技術攻關項目。加強省現代農業產業技術體系建設，構建技術研發、技術集成、成果轉化、試驗示范為一體的科技創新團隊。加強基層農技推廣體系條件建設，繼續開展基層農技推廣人才定向培養。建設一批科技特派員示范基地，探索以鄉鎮為服務單元組建科技特派團。推廣科技小院模式。
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（七）深入實施種業振興行動。培育壯大優勢種業企業，支持種業“保、育、繁、推、服”全產業鏈發展?；窘ǔ墒∞r業種質資源中心庫、國家中部地區畜禽遺傳資源基因庫。推進小麥、水稻、玉米等農作物以及肉牛、生豬、家禽等畜禽良種聯合攻關，加強抗病蟲害品種選育，開展大豆重大品種推廣補助試點。加大肉牛良種引進、擴繁、推廣力度，加強地方特色品種保護和選育，支持種公牛站建設。建設生物育種安徽省實驗室。支持合肥打造“種業之都”。
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（八）推進農機裝備補短板。加強智能化、自動化高端農機研制，培育壯大區域特色農機產業集群，提升丘陵山區和經濟作物種植、畜禽水產養殖、中藥材種植等機械化水平。開辟急需適用農機鑒定“綠色通道”，探索實行與作業量掛鉤的農機購置與應用補貼資金兌付方式。支持育秧中心、烘干中心、綜合農事服務中心建設，力爭水稻機插（機拋）秧率達60%，農作物耕種收綜合機械化水平達86%。
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（九）大力發展智慧農業。推動農業生產智能化、數字化提升，新建數字農業工廠（農場、牧場、漁場）100個。深化數字鄉村智慧農業暨農業產業互聯網建設“5+8”試點。推進人工智能、大數據、物聯網等新一代信息技術在農業農村領域應用，建設糧食生產安全監測監管系統，推廣運用肉牛養殖大數據平臺。加強氣象災害短期預警和中長期趨勢研判，健全農業防災減災救災長效機制。推進智慧農業氣象服務鄉村振興試點建設。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果
壓緊壓實防止返貧工作責任，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。
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（十）落實防止返貧監測幫扶機制。堅持分類管理、精準施策，對存在因災返貧風險的農戶，符合政策規定的可先行落實幫扶措施。加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時落實醫療保障和救助政策。探索開展防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌工作，科學制定低收入人口認定標準，將符合條件的防止返貧監測對象納入低保、特困等人員范圍進行救助幫扶。
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（十一）持續加強產業和就業幫扶。強化幫扶產業分類指導，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批。堅持集中力量辦大事，強化聯農帶農，中央及省級財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比例保持總體穩定。規范開展脫貧人口小額信貸工作。支持脫貧地區發展庭院經濟。深入推進消費幫扶提升行動。推進防止返貧就業攻堅行動，統籌用好就業幫扶車間、公益崗位等渠道，確保脫貧勞動力就業規模穩定在180萬人以上。
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（十二）加大對重點地區幫扶支持力度。落實縣域結對幫扶制度，加大對20個省鄉村振興重點幫扶縣支持力度。做好領導聯系幫扶、定點幫扶、駐村幫扶、社會幫扶工作。深入開展鞏固易地搬遷成果專項行動。易地搬遷至城鎮后因人口增長出現住房困難的家庭，符合條件的統籌納入城鎮住房保障范圍。
五、發展壯大鄉村富民產業
堅持種養一塊抓、糧肉一塊抓、頭尾一塊抓，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，實施鄉村產業提質增效工程，打造長三角乃至全國重要的“大糧倉、大肉庫、大廚房”，把農業建成現代化大產業。
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（十三）加快打造千億級肉牛產業。實施肉牛產業高質量發展規劃，推進“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，落實支持肉牛產業發展10條政策，力爭肉牛飼養量達200萬頭。支持秸稈飼料化利用，促進秸稈資源過腹轉化增值。推廣“園區+公司+農戶+科技”模式，推進肉牛養殖標準化建設。推動“活牛貸”業務提標擴面增量，支持開展肉牛特色保險。優化屠宰產業布局，大力發展精深加工，打響安徽肉牛品牌。
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（十四）做大做強農產品加工業。大力發展綠色食品產業，推進全產業鏈建設，十大綠色食品產業總產值達1.3萬億元。加快建設皖北綠色食品產業集群，在品質糧食、優質蛋白、綠色果蔬、徽派預制菜、功能食品等產業領域打造新產業、新技術、新模式、新業態。高水平建設長三角綠色農產品生產加工供應基地，新建省級基地100個。實施“皖美農品”行動。新認證綠色食品、有機農產品和地理標志農產品900個以上。深化農產品加工業跨越提升行動，支持區域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，發展智能化、清潔化精深加工，新增產值超50億元加工園區3家、產值超10億元龍頭企業5家。
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（十五）推動農文旅融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，努力打造長三角最受歡迎的后花園和旅游目的地。推出一批“徽字號”精品線路，打造100個精品主題村、100個特色美食村、100條旅游風景道、100家“后備箱”工程基地。實施民宿高質量發展三年行動計劃，培育1000家精品民宿。把傳統文化、工藝美術與優質農產品結合起來，推出一批鄉村旅游文創產品。力爭鄉村旅游年接待4.5億人次、總收入達3000億元。
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（十六）推動農村流通高質量發展。深入推進縣域商業體系建設，積極發展縣鄉村統倉共配新模式，穩定運營村級寄遞物流綜合服務站點6500個以上。推動合肥、蚌埠、宿州、阜陽國家骨干冷鏈物流基地提質升級，建設一批縣域冷鏈集配中心。深化農村電商高質量發展行動，推進縣域電商直播基地建設。加強農村流通領域市場監管，持續整治農村假冒偽劣產品。
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（十七）強化農民增收舉措。千方百計拓寬農民增收致富渠道，農村常住居民人均可支配收入增長7.5%。開展農民工職業技能培訓20萬人次。落實助企紓困政策，促進農村勞動力充分就業。與滬蘇浙等地建立信息共享和有組織勞務輸出機制，培育壯大勞務品牌。做好大齡農民工就業扶持。加強農民工就業動態監測。持續開展保障農民工工資支付專項行動。在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，吸納項目地群眾就業2萬人以上。盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。
六、深入實施“千村引領、萬村升級”工程
以農村基本具備現代生活條件為目標，分類建設、從容建設，由點及線、連線擴面，打造彰顯徽風皖韻的宜居宜業和美鄉村。
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（十八）增強鄉村規劃引領效能。遵循鄉村發展規律，分類編制村莊規劃，可單獨編制，也可以鄉鎮或若干村莊為單元編制。鄉鎮和村莊規劃允許“留白”。加強村莊規劃編制實效性、可操作性和執行約束力，強化鄉村空間設計和風貌管控。依法實施鄉村建設規劃許可管理。以試點為基礎，穩妥有序開展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治。
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（十九）加強精品示范村和中心村建設。堅持差異化打造、特質化發展、整體性提升，以行政村為單位或跨區聯片謀劃儲備一批精品示范村建設項目，繼續遴選新建精品示范村200個。接續抓好省級中心村建設，新建800個左右。對已建成的省級中心村全面評估，鞏固提升建設成效。健全完善精品示范村、省級中心村申報遴選、聯系包保、檢查驗收、考核評估機制。持續開展“百校聯百縣興千村”“萬企興萬村”“聚社力·興鄉業”行動。
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（二十）深入實施農村人居環境整治提升行動。改造提升農村戶廁27萬戶。健全“農戶集中投放、服務企業收運、市縣統一處理”的農村生活垃圾收運處置體系，農村生活垃圾無害化處理率達83%。完善鄉鎮政府駐地生活污水處理設施及配套管網，完成700個行政村生活污水治理，農村生活污水治理率達35%。實施農村黑臭水體治理三年行動，消除1200個以上農村黑臭水體。加強畜禽糞污收集、貯存、轉運設施建設。常態化開展村莊清潔行動。
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（二十一）推進農村基礎設施補短板。加快推進皖北地區群眾喝上引調水工程，完成405萬人地下水水源替換年度任務。實施農村供水保障提升工程，推進縣域城鄉供水統一管理，農村自來水普及率超97%。推進農村電網鞏固提升工程，戶均配變容量提高到3.25千伏安。推動農村分布式新能源發展。加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設，推動充電樁鄉鎮全覆蓋。開展新一輪“四好農村路”建設，新建改建農村公路3000公里，實施安防工程1萬公里，改造危橋200座。完成4000戶農村危房改造任務，對農村困難群眾危房實行動態清零。實施智慧廣電鄉村工程。
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（二十二）完善農村公共服務體系。持續推進寄宿制學校、鄉村小規模學校動態達標建設，改善普通高中辦學條件，啟動皖北地區基礎教育優質資源擴容工程。加強鄉村醫療衛生機構服務能力建設，實施“一村一名大學生村醫提升計劃”，村醫中具備執業（助理）醫師資格的人員比例提高到40%。持續提升農村傳染病防控和應急處置能力。將符合條件的村衛生室全部納入醫保定點管理，實現村級醫保經辦服務全覆蓋。支持具備條件的鄉鎮敬老院有序轉型為區域性養老服務中心，探索發展結對搭伙、鄰里互助等農村老年助餐模式，村級養老服務站覆蓋率提高到45%以上。提高基本養老保險待遇水平。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務，落實生育補貼政策，優化生育環境。做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務。
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（二十三）加強農村生態文明建設。扎實推進化肥農藥獸藥減量增效，農作物秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達94%、84%，農膜、農藥包裝廢棄物回收率分別達84%、83%。持續推進巢湖流域農業面源污染治理。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。堅定不移推進長江十年禁漁，持續鞏固禁漁成效。推進綠美江淮行動，深入推進綠美村莊、綠美鄉鎮等建設，完成人工造林25.95萬畝，實施10處重要濕地保護修復工程。高水平建設新安江—千島湖生態環境共同保護合作區。推進全國森林防火網格化管理試點省建設。加強古樹名木保護修復。
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（二十四）促進縣域城鄉融合發展。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，推進城鄉融合發展試驗區建設。實施特色小鎮提升行動，支持鄉鎮發展特色產業。統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護，加強鄉鎮市政、服務設施建設，推動資源下沉。探索城鄉學校共同體建設模式，提升125個緊密型縣域醫共體建設水平。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區）將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍。
七、加強和改進鄉村治理
堅持大抓基層鮮明導向，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村既充滿活力又穩定有序。
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（二十五）推進抓黨建促鄉村振興。堅持不懈抓基層打基礎，強化縣級黨委抓鄉促村責任，開展“三級聯創”活動，常態化整頓軟弱渙散村黨組織。深化黨建引領信用村建設。全面深化鄉村振興專題培訓，分層分類對鄉村干部全覆蓋培訓，依托黨校分期分批培訓農村黨員。健全村黨組織領導的村級組織體系，完善村級議事協商目錄。實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動，每村培育不少于2名，優化關愛激勵措施。開展第九批選派干部輪換工作，優化駐村管理服務。深入開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。推動基層紀檢監察監督與村黨組織及村務監督委員會監督有效銜接。發揮鄉鎮紀檢監察協作區作用。深化鄉鎮管理體制改革，賦予鄉鎮對縣直部門派駐機構及人員工作考核權、任免建議權，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉鎮借調工作人員，推廣“街鄉吹哨、部門報到”等做法，健全鎮村職責清單和事務清單。
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（二十六）繁榮發展鄉村文化。深入挖掘淮河文化、長江文化、徽州文化等特色文化底蘊，讓農耕文明和現代文明要素有機結合。推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。編制省域傳統村落保護利用專項規劃，省級以上傳統村落在村莊規劃中列出保護發展專篇，推動傳統村落保護立法，實施“千村萬幢”保護利用工程，開展集中連片保護利用。實施傳統工藝振興計劃，舉辦中國非遺傳統技藝大展。加強對銅陵白姜種植系統等農業文化遺產的保護利用。實施文化惠民工程，完成“送戲進萬村”1.5萬場以上，打造300個鄉村公共文化空間。組織開展文化科技衛生“三下鄉”活動。辦好中國農民豐收節安徽慶祝活動、中國農民歌會，支持開展“四季村晚”、“和美鄉村”籃球賽、廣場舞聯賽等群眾性文體活動。
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（二十七）持續推進農村移風易俗。推廣“愛心超市”“振風超市”等積分制模式，推行新風堂、包公家宴等做法，發揮“一約四會”作用，持續推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。推動黨員干部帶頭承諾踐諾，發揮示范帶動作用。持續鍛造“好人安徽”品牌，廣泛選樹宣傳時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等先進典型。持續開展好家庭好家教好家風宣傳，深化文明家庭、五好家庭等創建。
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（二十八）建設平安鄉村。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，培育推廣“六尺巷”“一杯茶”“作退一步想”等調解品牌，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。健全農村掃黑除惡常態化機制，持續防范和整治“村霸”，依法打擊農村宗族黑惡勢力及其“保護傘”。開展打擊整治農村賭博違法犯罪“清風2024”專項行動，常態化開展反電詐宣傳進農村活動。健全農村地區社會治安防控體系，實現村組視頻監控全覆蓋。深化農村道路交通、燃氣、消防、漁船等重點領域安全隱患治理攻堅。建強1500余支鄉鎮級救援隊伍。加強農村防災減災工程、公共消防設施建設。加強法治鄉村建設，創建500個“安徽省民主法治示范村（社區）”。
八、持續深化農村改革
牢牢把住處理好農民和土地關系這條主線，堅決守住“四個不能”底線，充分尊重農民意愿，加快推動重要領域和關鍵環節改革落地見效。
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（二十九）穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。爭取二輪延包整省試點，探索具體延包路徑。制定第二輪土地承包到期后再延長30年試點實施辦法。完成2024年到期的27個縣（市、區）延包試點任務，在2025年到期的縣（市、區）各選擇1個鄉鎮同步開展試點。全面開展延包合同網簽。依法維護外嫁女等特殊群體土地承包權益。
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（三十）健全現代農業經營體系。發揮安徽省新農人協會作用，大力發展新型農業經營主體和服務主體，家庭農場發展到32萬個，農民合作社穩定在11.5萬個左右，農業生產托管服務主體達3.9萬個，農業產業化聯合體達2000個。開展區域性農業社會化服務平臺建設試點，健全服務標準體系。
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（三十一）完善農村產權制度。深化農村集體產權制度改革，開展“三變”改革的村占比提高到90%以上。實施新型農村集體經濟“百千萬”工程提升行動，全省經營收益50萬元以上的村占比達30%。加強農村集體經濟組織運營監管，完成2000個以上村級集體經濟組織審計。穩慎推進農村宅基地制度改革試點。推進滁州市農村產權流轉交易規范化國家試點。深化新一輪林長制改革，高質量建設全國林長制改革示范區。深化集體林權制度改革，出臺實施方案。持續深化農業水價綜合改革、農墾改革和供銷合作社綜合改革。
九、加強黨對“三農”工作的全面領導
堅持農業農村優先發展，全面落實鄉村振興責任制，凝聚各方力量推進鄉村全面振興。
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（三十二）健全黨領導農村工作體制機制。壓實五級書記抓鄉村振興責任，特別是縣委書記要當好“一線總指揮”。加強黨委農村工作體系建設，強化統籌推進鄉村振興職責。建立鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果長效機制，落實“四下基層”制度，開展“四個服務”，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。突出實績實效導向，優化各類涉農督查檢查考核。按規定開展鄉村振興表彰激勵。講好新時代鄉村振興安徽故事。
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（三十三）完善鄉村振興多元化投入機制。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，確保投入與鄉村振興目標任務相適應。土地出讓收入用于農業農村比例不低于9.8%。規范用好地方政府專項債券，支持鄉村振興重大工程項目建設。鼓勵金融機構加大對糧食安全、肉牛振興、“千萬工程”等重點領域支持力度。分類推進農村信用社改革化險。發展農村數字普惠金融。推動省綠色食品產業基金發揮更大作用。推廣農業產業鏈生態擔保模式。探索設施農業建設貸款貼息獎補。鼓勵社會資本投資農業農村，有效防范和糾正投資經營中的不當行為。加強涉農資金項目監管，實行資金分配與績效掛鉤。
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（三十四）壯大鄉村人才隊伍。加大鄉村本土人才培養，繼續開展鄉村振興人才評選，按規定給予補貼。實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目。培訓高素質農民4萬人。實施鄉村工匠“千師萬匠”培育工程，新認定400名左右鄉村工匠名師。加強高等教育新農科建設，加快培養農林水利類緊缺專業人才。推進醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”、教師“縣管校聘”改革。深化中小學教職工編制周轉池制度，探索縣鄉村醫院“編共體”建設。探索開展“鄉編村用”工作，吸引更多人才投身宜居宜業和美鄉村建設。實施大學生志愿服務鄉村振興計劃。推進鄉村振興巾幗行動。
來源：安徽日報
0551-65316938
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